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《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》專家評審會

2015年底召開的中央城市工作會議，以及隨后印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對國家空間規(guī)劃體系改革做出了總體部署。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黃艷副部長在濟南會議上提出要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，積極應(yīng)對新常態(tài)，并對城市總體規(guī)劃改革工作提出了具體要求。

根據(jù)國家要求和部署，湖北省組織全省力量，積極開展城市總體規(guī)劃編制改革探索工作，先后把隨州、宜昌、十堰等市列為改革試點。省政府辦公廳對此高度重視，省政府副秘書長王潤濤表示：“這是一項探索性的工作，很有意義，希望此次改革成果能為全省提供樣本、范例”。省住建廳黨組書記、廳長李昌海指出：“城市總體規(guī)劃改革試點探索，是貫徹中央關(guān)于空間規(guī)劃體系改革的重要舉措，是落實國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于總規(guī)改革部署的具體實踐，必須調(diào)動省內(nèi)外的技術(shù)和管理力量，上下形成合力，務(wù)實高效推進，力爭取得實質(zhì)性的突破”。

從左至右：湖北省政府副秘書長王潤濤，湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長李昌海，隨州市委副書記、市長郄英才

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院承編的隨州總規(guī)，被確定為第一批改革試點。隨州市委副書記、市長郄英才指出，湖北省政府和省住建廳把隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為全省改革試點，是對隨州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的信任和支持，隨州總規(guī)改革成果必將有利于更好地落實中央提出的綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享五大發(fā)展理念，促進隨州市城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在改革試點的推進過程中，省住建廳總規(guī)劃師童純躍、規(guī)劃處處長洪盛良，先后多次組織召開專題會議，與省直各部門、相關(guān)地市政府、規(guī)劃局以及規(guī)劃編制單位等，進行深度研討，從技術(shù)、政策、管理等多維視角，明確總體規(guī)劃改革的總體目標(biāo)和具體做法，把握改革的大思路、大方向，探索全面提升總體規(guī)劃工作成效的具體辦法。

省住建廳黨組成員、總規(guī)劃師童純躍

童純躍總規(guī)劃師認(rèn)為，湖北省城市總體規(guī)劃改革，應(yīng)緊扣湖北實際，堅持以下原則：

? 以全域為視角，體現(xiàn)多規(guī)融合；

? “內(nèi)實外虛”，把握規(guī)劃區(qū)內(nèi)外管控重點；

? 以事權(quán)為導(dǎo)向，構(gòu)建“三層三控一平臺”的操作模式；

? 完善強制性內(nèi)容，強化剛性傳導(dǎo)；

? 以提升行政審批效率為目標(biāo)，強化總規(guī)動態(tài)維護。

省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處按此要求，會同相關(guān)試點城市規(guī)劃主管部門，結(jié)合省、市兩級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理事權(quán)，從總規(guī)編制、審批、實施、管理和督查等多個視角，進行了大膽、深入、細(xì)致的研究，在多個領(lǐng)域取得了良好的改革成果。

“隨州總規(guī)成為湖北省總體規(guī)劃編制改革的樣本，絕非偶然。”隨州總規(guī)編制改革試點課題組長，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院王曉東副院長對此有如下幾方面的體會和認(rèn)識：

對于隨州總規(guī)編制改革的具體做法，王曉東副院長總結(jié)了如下七方面的創(chuàng)新性舉措：

一是針對當(dāng)前總規(guī)文本重技術(shù)、輕政策，重編制、輕實施管理的現(xiàn)實問題，以“面向?qū)嵤?wù)管理”為導(dǎo)向，全面提升城市總體規(guī)劃文本的政策化表達，在技術(shù)性規(guī)定的基礎(chǔ)上，補充政策適用環(huán)境和條件、自由裁量空間、管理工作尺度、調(diào)整變更依據(jù)和程序等規(guī)定。

二是針對現(xiàn)行總規(guī)圖紙重圖示化表達，缺少對圖紙適用條件、實施路徑、應(yīng)用辦法以及圖示的政策和管理內(nèi)涵的現(xiàn)狀，借鑒單元控規(guī)圖則的做法，在隨州總規(guī)中改變傳統(tǒng)的總規(guī)圖紙為“總規(guī)圖則”，有力支撐了實施管理部門和各類用戶對總體規(guī)劃圖的解讀和應(yīng)用。

三是結(jié)合隨州和湖北省的實際工作需要，重點研究了開發(fā)邊界劃定、發(fā)展備用地的管控、六線劃定等總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，從規(guī)劃內(nèi)容的管控意圖、編制技術(shù)規(guī)程、實施路徑、管理辦法和修改規(guī)則等方面，提出了清晰的解決方案。

四是全面落實國家關(guān)于加強全域空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，堅持多規(guī)合一和不同層級規(guī)劃分工負(fù)責(zé)、功能互補的原則，對隨州全域空間資源管控“一張圖”的實現(xiàn)路徑和具體辦法，形成了符合隨州實際的工作思路和規(guī)劃方案。

五是強化規(guī)劃的強制性內(nèi)容表達，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容的實施管控要求，嚴(yán)格限定規(guī)劃強制性內(nèi)容在實施、管理和規(guī)劃修改中的自由裁量空間，為確保總體規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提供清晰、明確、科學(xué)、合理的工作依據(jù)。

六是按照湖北省住建廳擬定的《省級部門對城市總體規(guī)劃的審查重點及要求》，針對省、市事權(quán)劃分，在規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，在隨州總規(guī)中提煉編制了《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030）審查要點》，為省級部門審查工作提供了便利。

七是同步推進總體規(guī)劃編制和信息化管理平臺的搭建，集成化的總體規(guī)劃技術(shù)管理平臺是“總體規(guī)劃工作成果的一部分”，不僅有力支撐了總體規(guī)劃的編制工作，更為總體規(guī)劃的實施、管理和監(jiān)督、檢查，提供了高效的技術(shù)工具和工作手段。

清華同衡副院長王曉東

經(jīng)過半年多的研究探索，湖北省住建廳遵照國家城市總體規(guī)劃編制改革總體原則，研究起草了《省級部門對城市總體規(guī)劃的審查要點及要求》《湖北省省級城市總體規(guī)劃審查規(guī)程》等文件，基本形成了一套體現(xiàn)湖北省 “編審督”一體化改革的具體做法，改進了規(guī)劃編制理念、方法，明確了規(guī)劃編制內(nèi)容及省級審查、報批的內(nèi)容深度要求，規(guī)范了成果表達形式，優(yōu)化了專家技術(shù)審查前的合規(guī)性審核程序，加強了規(guī)劃信息化，提高了規(guī)劃編制審查效率。湖北省擬于2017年6月主持召開全省城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗交流會，全面部署全省城市總體規(guī)劃改革工作，宣傳推廣隨州等市總規(guī)改革試點的成功經(jīng)驗。

湖北省城市總體規(guī)劃改革探索工作，受到了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度關(guān)注。湖北省住建廳專門向住建部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，改革思路和具體方案得到了住建部的充分肯定和大力支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃司領(lǐng)導(dǎo)還親臨湖北給予指導(dǎo)。5月5日，住建部召開了“全國推進落實中央城市工作會議精神電視電話會議”，對湖北省城市總體規(guī)劃改革提出表揚，指出“北京、上海、湖北、浙江、安徽、杭州在推進城市總體規(guī)劃改革方面重點突出、舉措有力”。