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3月28日，業(yè)界備受矚目的電信大數(shù)據(jù)“司馬（SMART）獎”在2017大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上最終揭曉。憑借統(tǒng)計、建模等方面的創(chuàng)新以及在優(yōu)化人口調(diào)控、提升交通效率等方面的長期社會效益，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司與智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司聯(lián)合申報的《中關(guān)村街道人群活動特征大數(shù)據(jù)評估與調(diào)整建議》項目榮獲“最佳實踐獎”。而清華同衡也是唯一一個獲獎的非電信行業(yè)內(nèi)單位。

而本次的獲獎項目，清華同衡技術(shù)創(chuàng)新中心和智慧足跡聯(lián)手，發(fā)揮了自身在城市規(guī)劃領(lǐng)域的多年經(jīng)驗，針對街道的切實問題，對人口分布與活動進行全齡化的深入解讀；并通過與街道工作人員的溝通交流，結(jié)合城市空間知識提出相關(guān)措施建議，使大數(shù)據(jù)服務(wù)多層次政府工作實現(xiàn)真正落地。

干貨分享

《中關(guān)村街道人群活動特征大數(shù)據(jù)評估與調(diào)整建議》以明確北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位，緩解自身“大城市病”為目的，建設(shè)中關(guān)村街道作為“科創(chuàng)中心”重要基地為原則，深入了解轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前人口存量及人口活動特征，針對不同人群的分布及其活動特征實施人口疏解政策，優(yōu)化本地人口與資源配置，響應(yīng)城市及區(qū)域發(fā)展政策。

在中關(guān)村街道辦事處的大力支持下，研究將新的數(shù)據(jù)源與研究方法引入微觀尺度城市研究，是基層公共治理在精細(xì)化調(diào)控中的首個實際應(yīng)用案例。對街道內(nèi)的人口調(diào)控任務(wù)及人口動態(tài)監(jiān)測奠定了堅實的量化基礎(chǔ)，為城市管理精準(zhǔn)化積累了寶貴經(jīng)驗，使大數(shù)據(jù)不僅能夠為區(qū)域、城市等大尺度的監(jiān)測提供依據(jù)，更能深入基層，為規(guī)劃精細(xì)化做出先進表率。

亮點1 對城市問題的深入認(rèn)識

面臨人口快速增長帶來的城市問題，人口調(diào)控已成為國家層面的政策要求和街道管控的現(xiàn)實任務(wù)。自上而下的各級政府也紛紛出臺人口相關(guān)政策，人作為重要主體在城市中的重要性逐漸凸顯。

自中央到街道各級政府均制定人口相關(guān)政策

通過前期研究，我們發(fā)現(xiàn)中關(guān)村街道轄區(qū)面積小、流動人口多、企業(yè)入駐量大，高端與低端產(chǎn)業(yè)并存，轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、調(diào)控和管理難度大；另外，現(xiàn)今高端人才對其就業(yè)地的要求越來越高，傳統(tǒng)GDP思維在吸引人才方面已經(jīng)不夠。中關(guān)村作為全國高新資源最為密集的街道，同時面臨著人口老齡化和學(xué)齡人口聚集的問題。缺乏各類人群分布和行為活動規(guī)律的研究，導(dǎo)致各類人群活動特征不明確，人口調(diào)控政策引導(dǎo)與針對性不強。街道是城市實施管理措施的重要尺度，只有深刻的認(rèn)識到問題，才能有針對性的提出研究方向和解決措施。

亮點2 多源數(shù)據(jù)支撐的全面解讀

傳統(tǒng)的普查數(shù)據(jù)無論從時效性、樣本量還是數(shù)據(jù)粒度上都無法滿足對城市日益精細(xì)的研究需求。面對微觀尺度的城市問題，清華同衡引入了多源數(shù)據(jù)融合分析完成了對街道內(nèi)人口全齡化的分析和解讀。

項目應(yīng)用多源數(shù)據(jù)對街道人口情況進行了全面解讀

研究聚焦于街道內(nèi)三大主要群體——工作人口、學(xué)生、老年人，旨在全齡化解析人口分布與活動特征。分析包括中關(guān)村街道的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的情況，各類人口空間分布現(xiàn)狀，不同典型時期的人口出行和活動特征。利用多維指標(biāo)對不同類型人口進行分類，如對本市戶籍人口與外來人口的分布及活動特征進行橫向比較；中關(guān)村街道與北京市內(nèi)其他典型街道進行橫向比較，發(fā)現(xiàn)中關(guān)村街道的優(yōu)勢與亟待解決的問題。

各街道人口結(jié)構(gòu)對比分析

中關(guān)村街道24小時人口進出數(shù)量變化監(jiān)測

中關(guān)村街道各社區(qū)人口外出就業(yè)比例和外出就業(yè)距離的監(jiān)測

中關(guān)村街道外來就業(yè)分布及行業(yè)比重的分析

最終提出包括人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口活動特征（通勤活動、休閑娛樂活動）等內(nèi)容的綜合指標(biāo)體系，對街道內(nèi)人口進行全面刻畫。

通過對街道的綜合研究，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在人口本地化程度高、外來人口疏解執(zhí)行阻力大；就業(yè)人口多于居住人口，外來就業(yè)人口通勤距離長，交通及服務(wù)壓力大；街道功能東西分布不均，西側(cè)人口活動熱度始終保持高位；西側(cè)養(yǎng)老服務(wù)需求量大；教育資源外溢，加大街道服務(wù)壓力等現(xiàn)實問題。

重點提出完善街道東側(cè)街道環(huán)境，打通微循環(huán)、盤活社區(qū)間活力；結(jié)合產(chǎn)業(yè)分析成果，對重點低端產(chǎn)業(yè)區(qū)進行升級引導(dǎo)，促進低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；加強學(xué)校周邊環(huán)境整治，加大學(xué)區(qū)周邊群租房、違建房整治力度等近期實施政策。

小結(jié)

整個項目過程中，研究一是精準(zhǔn)地識別問題；二是為街道進行緩解問題找到了突破口；三是量化了基層街道在政策執(zhí)行上面臨的現(xiàn)實問題，使街道在制定政策完成指標(biāo)有科學(xué)依據(jù)可循。

同時，項目將提供數(shù)據(jù)庫資源、提煉人口分布與活動評價的指標(biāo)體系，在今后的人口、城市空間研究中均可應(yīng)用，為街道今后的數(shù)據(jù)化研究、對比分析奠定基礎(chǔ)。未來在完善數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建持續(xù)、智能監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的人口分布及通勤特征情況的系統(tǒng)，為制定精準(zhǔn)的人口疏解政策、實現(xiàn)人口的高效管理提供保障。

為制定精準(zhǔn)的人口疏解政策、實現(xiàn)人口的高效管理提供保障，近期研究所提出的技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)、交通、空間等研究方法相結(jié)合，將對城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化等均提供重要的研究角度，對提升街道活力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)效益、吸引高端人才意義重大，并且具有推廣的價值。

大數(shù)據(jù)能夠反映的城市現(xiàn)象有更高的時效性和精度，同時在取樣成本上又比傳統(tǒng)普查數(shù)據(jù)低，覆蓋范圍廣，因此，能夠從區(qū)域的宏觀尺度到街道的微觀尺度均滿足城市研究的需要，為多層次的政府提供服務(wù)。此次司馬獎的獲獎也是對大數(shù)據(jù)服務(wù)于政府工作成果的一個肯定。