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2010年9月9日上午9點至下午4點在北京國誼賓館，我院副總工程師顧林生博士應(yīng)邀參加了由國家發(fā)展與改革委員會召開的國務(wù)院《關(guān)于召開切實堅強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》的專家咨詢會。

自從5月以來，我國大部分地區(qū)先后遇到大范圍強降雨，許多中小河流滿堤潰堤和中小水庫出險告急，各地山洪地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生，很多城鎮(zhèn)和村莊被淹沒，災(zāi)害損失僅次于1998年的特大洪水。特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，令人心疼的是恢復(fù)重建接近尾聲的汶川地震災(zāi)區(qū)的部分村鎮(zhèn)，再次受到泥石流和山洪的襲擊，一些剛剛重建好的住宅和基礎(chǔ)設(shè)施遭到?jīng)_擊。為此，黨中央、國務(wù)院極為重視災(zāi)后恢復(fù)重建和防洪減災(zāi)工作。溫家寶總理在國務(wù)院第120次常務(wù)會議上，強調(diào)要加強（1）中小河流治理和中小水庫除險加固、（2）地質(zhì)災(zāi)害中比較嚴重和確切需要馬上應(yīng)對的山洪災(zāi)害防治、（3）作為98年以來的生態(tài)環(huán)境治理和退耕還林工程的延續(xù)工作的易災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理這三個領(lǐng)域的工作，要形成三位一體和綜合整治。根據(jù)這次國務(wù)院常務(wù)會議精神和溫家寶總理的重要指示，國家發(fā)展與改革委員會組織國家水利部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等部門為國務(wù)院起草了《關(guān)于召開切實堅強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見（代擬稿）》，并征求各部門和專家的意見。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會的介紹，這是繼因98年特大洪水而國家進行全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理大江大河工程后的有一個重大決策。

應(yīng)邀參加專家咨詢會議的專家有來自全國各大研究單位和院校的14位專家意見，分別為國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院王一鳴研究員、中國林業(yè)科學院首席科學家和工程院院士王濤先生、北京林業(yè)大學原校長和工程院院士尹偉倫教授、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院劉傳正副工程師、國家氣象中心原主任和工程院院士李澤椿研究員、北京建筑工程學院李俊奇教授、中國地質(zhì)調(diào)查局張作辰高級工程師、南京水利科學研究院和工程院院士張建云院長、民主部國家減災(zāi)中心范一大總工程師、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心趙琳娜研究員、中國環(huán)境科學研究院舒儉民副院長、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院原副院長曾肇京教授和中國科學院地理科學與資源研究所樊江文研究員。

在14位專家中，作為唯一一位非工程專業(yè)出身的專家，顧林生博士從公共安全規(guī)劃和災(zāi)害社會管理等非工程角度，提出以下建議:

1．明確高度定位。98年的洪水給我們國家?guī)砹恕熬G色”，03年的非典給我們帶來了“生命的寶貴”。這次中央決策的定位，應(yīng)該說給在未來5年到10年間我們帶來整個“國土的安全”。

2．重視社會管理。社會管理特別是農(nóng)村和山區(qū)基層管理的衰弱，也是其中一個重要原因。國土整治和防災(zāi)減災(zāi)，需要基層群眾日常的維護和災(zāi)時的就地快速應(yīng)對。因此，除了強調(diào)加強工程治理之外，應(yīng)該把農(nóng)村基層管理體系、群防群測、地質(zhì)災(zāi)害的隱患點的監(jiān)視、中小河流的日常梳理和維護等機制和隊伍建立起來。

3．清理河流和河谷被占問題。向河灘和河道要地建房占用現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致河流堵塞和流經(jīng)能力以及吸收洪水等的避災(zāi)空間減少。

4．做好國家政策的可持續(xù)性。把未來五年的中小河流域治理和之前98年的全國生態(tài)環(huán)境整治、2000年開始的西部大開發(fā)等工作結(jié)合起來，即：大江大河整治與中小流域向結(jié)合、過去的全國生態(tài)環(huán)境整治與相結(jié)合，小流域綜合整治相結(jié)合。

5．加強信息共享和資源整合。我國防災(zāi)減災(zāi)滯后的其中一個關(guān)鍵原因是資源難于整合。應(yīng)該把我國的人口、社會經(jīng)濟、地形圖的地理心理綜合起來，推行信息共享。建議建立 “國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫”，應(yīng)該有這樣一個信息平臺讓老百姓共享。根據(jù)這個平臺讓各級政府和各個部門進行決策，制定規(guī)劃。

6．明確工作順序。本著先救人、后防治的原則，建議建設(shè)部門、國土部門、農(nóng)業(yè)部門等部門聯(lián)合起來盡快調(diào)查和明確有多少城鄉(xiāng)居民點處于地質(zhì)災(zāi)害嚴重危險地區(qū)，及時采取避讓和整合等對策，以人為本。想盡辦法讓現(xiàn)有的居民避開居住危險地區(qū)或進行抗災(zāi)設(shè)防。

7．提高當?shù)氐目蒲泄ぷ魉?。提高當?shù)氐胤綄W校對災(zāi)害整治和管理的研究能力和應(yīng)用能力。促使當?shù)乜蒲袡C構(gòu)積累長期研究和治理的經(jīng)驗，提高當?shù)仃P(guān)于治理地質(zhì)災(zāi)害的能力。

8．整合各項規(guī)劃。將土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃統(tǒng)籌起來，提高規(guī)劃的控制作用和制衡作用。

9． 做好風險評估工作。所有涉及災(zāi)害危險地區(qū)或隱患地帶的社會經(jīng)濟和開發(fā)規(guī)劃以及工程實施，都要進行風險評估。

10．做好投資建設(shè)保障。建立一個長期的、滾動性的基金或者發(fā)放地方債券的制度或機制，讓山區(qū)和農(nóng)村能夠有足夠的資金保障進行長期性的國土整治和災(zāi)害治理工作。像美國和日本等發(fā)達國家，農(nóng)村擁有自己水電站的固定資產(chǎn)，用這筆錢去足夠去治理當?shù)卣麄€環(huán)境。

11．編制“全國地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖”。如地震烈度區(qū)劃圖一樣，國家要編制地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖，通過立法指定某個地區(qū)為嚴禁開發(fā)地區(qū)，明確中央和地方的職權(quán)。美國、日本等國家都明確指定了重點災(zāi)害地區(qū)或者是嚴重滑坡地區(qū)，并根據(jù)法律確定中央和地方應(yīng)該擔負的責任。

正如下述，今后國務(wù)院要開展《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》的編制工作。為此，我院要發(fā)揮多年從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的經(jīng)驗和力量，積極參與規(guī)劃，為我國的“國土安全”做出貢獻。

附件：

溫家寶主持常務(wù)會議部署加強中小河流治理等工作

國務(wù)院總理溫家寶15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，審議并原則通過《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。

會議指出，經(jīng)過多年努力，我國大江大河治理取得顯著成效，防御洪水能力明顯增強，但中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作滯后。今年入汛以來，我國大部地區(qū)先后出現(xiàn)大范圍強降雨，引發(fā)部分中小河流漫堤潰堤、一些中小水庫出險和局部山洪地質(zhì)災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。當前和今后一個時期，必須在繼續(xù)加快大江大河大湖治理的同時，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，加大中小河流治理、中小水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度，用5年左右時間，基本解決防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

會議指出，加強防災(zāi)減災(zāi)工作，必須堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、落實責任的原則，確定以下重點工作任務(wù)和治理措施：（一）加大堤防建設(shè)和河道整治力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集的河流及河段。（二）在鞏固大中型水庫除險加固成果基礎(chǔ)上，加快小型水庫除險加固，消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。（三）加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治，開展重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和圍堤加固，合理安排居民遷建。加快其他大江大河蓄滯洪區(qū)建設(shè)。（四）完善防洪非工程措施。在洪水易發(fā)地區(qū)加密布設(shè)局地天氣雷達站和自動氣象站，加強水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)，制訂完善中小河流、中小水庫防洪預(yù)案。（五）深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，全面查清重點防治區(qū)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點基本情況，抓緊完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。（六）加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。繼續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，加大林草植被保護與恢復(fù)力度，推進水土流失綜合防治。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

會議要求抓緊編制《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，以地方政府為實施主體，中央部門加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和資金支持力度，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，增加政府投入，多渠道籌集建設(shè)資金，強化建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。