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袁昕 清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)
在時(shí)隔37年后召開的中央城市工作會(huì)議上,對(duì)城市規(guī)劃、人口規(guī)模、民生改善等重大方向做了明確,這也引起了全民對(duì)于城市發(fā)展的關(guān)注熱潮。會(huì)議中強(qiáng)調(diào):推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展更加注重以人為核心;保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加注重高效綠色;城市發(fā)展更加關(guān)注環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境。
近日,帶著對(duì)中央城市工作會(huì)議精神的期待,本報(bào)記者采訪了清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕。他表示,時(shí)代大背景的變化必將帶動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。面對(duì)城市建設(shè)“新常態(tài)”,未來城市的發(fā)展將走向何方?規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)又將如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)?袁昕院長(zhǎng)對(duì)此發(fā)表了自己的獨(dú)到看法與見解。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào):隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)開始步入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展的新階段,城市存量更新逐步取代增量發(fā)展。您如何看待當(dāng)下城市發(fā)展的“新常態(tài)”?
袁昕:世界每天都在發(fā)生變化,城市發(fā)展同樣會(huì)隨著社會(huì)大脈搏的跳動(dòng)而跳動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期,對(duì)應(yīng)的城市發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)一些新的訴求。作為規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該根據(jù)行業(yè)需求的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)試。從這個(gè)角度來講,規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型或正處于調(diào)整期。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào):城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程,對(duì)于當(dāng)下的轉(zhuǎn)型期,規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做出哪些調(diào)整或轉(zhuǎn)變?
袁昕:時(shí)代大背景的變化對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)的諸多方面產(chǎn)生了沖擊,也對(duì)我們提出了更高的要求。首先,規(guī)劃設(shè)計(jì)師需要對(duì)行業(yè)未來的發(fā)展走向有明確的判斷。中國(guó)改革開放以來,經(jīng)歷的高速的、粗放的開發(fā)建設(shè)時(shí)代已經(jīng)過去,已經(jīng)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展的新時(shí)期。城市發(fā)展的脈絡(luò)逐步明朗,存量規(guī)劃將逐漸成為主流,政府曾經(jīng)追求的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將被提高民生、提高管理效率和管理水平的全面均衡發(fā)展所取而代之,設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)構(gòu)成也將從新城新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移到城市更新為主,并要適應(yīng)新的政府治理能力提升后的管理需求。另外,三十來年的粗放發(fā)展也遺留了大量的城市問題,成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素,在謀求未來發(fā)展的同時(shí)還要著力解決當(dāng)前的城市病等突出問題。
面對(duì)這樣的城市發(fā)展形勢(shì),在規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法上也發(fā)生了很大變化。第一,工作方式發(fā)生變化,這種變化是基于研究對(duì)象的不同、面臨的問題與目標(biāo)的變化,簡(jiǎn)言之是對(duì)科學(xué)化管理提出了更高的要求,基于管理的需求會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門的協(xié)同,反映到規(guī)劃層面就是多規(guī)融合,規(guī)劃領(lǐng)域的改變引導(dǎo)設(shè)計(jì)師的工作模式、工作方法隨著變化而必須有所調(diào)整。第二,思維模式與思維方式的變化,以往多以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹饕季S模式的規(guī)劃師要開始向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。目標(biāo)導(dǎo)向的核心是實(shí)現(xiàn),目的性強(qiáng),自上而下的邏輯非常清晰。問題導(dǎo)向的核心是過程,在于更多的探討問題背后的根源,自下而上的方式由此更加突出和明顯。總之,對(duì)問題的認(rèn)識(shí)逐步提升,強(qiáng)調(diào)決策、建設(shè)和管理的科學(xué)性,而科學(xué)性的基礎(chǔ)是對(duì)城市發(fā)展客觀規(guī)律的深入了解和正確認(rèn)識(shí)。
在這種情況下,規(guī)劃師需要研究的問題將變得更加深入復(fù)雜,不僅局限于空間,更加囊括了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求、人的需求、環(huán)境的需求等等。自下而上與自上而下相結(jié)合將成為設(shè)計(jì)師思考問題的主要方式。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào): 大數(shù)據(jù)對(duì)建設(shè)宜居城市將產(chǎn)生哪些影響?您如何看待它在城市發(fā)展中的意義?
袁昕:城市發(fā)展客觀規(guī)律的研究需要大量的調(diào)研工作,數(shù)據(jù)是很重要的一方面。現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化逐步取代了對(duì)空間改善的關(guān)注,這種變化促使規(guī)劃設(shè)計(jì)師的研究重心也開始發(fā)生轉(zhuǎn)移。以人為核心的城鎮(zhèn)化,首先需要了解人的基本行為特征、需求和生活規(guī)律?,F(xiàn)在的科技手段和數(shù)據(jù)收集方式快捷、便利、準(zhǔn)確性強(qiáng),通過對(duì)人行為的跟蹤與研究進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、分析的手段,對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的整個(gè)研究方法起到了支撐和提升作用。
大數(shù)據(jù)作為一種工具,可以幫助設(shè)計(jì)師從更多的視角看待問題。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)數(shù)據(jù)對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)的開放程度才剛剛起步且差距較大。很多政府部門擁有大量的數(shù)據(jù),卻并不了解數(shù)據(jù)背后暗含的意義,如果沒有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的利用與分析,那么數(shù)據(jù)僅僅是數(shù)據(jù)。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的深入分析可以更好地了解城市運(yùn)行的狀況,發(fā)現(xiàn)問題,預(yù)測(cè)未來發(fā)展。大數(shù)據(jù)給了模型分析更高的還原性和結(jié)果的可靠性,這樣才可以更加接近事實(shí)真相,這對(duì)于我們認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的規(guī)律非常有意義。
政府的主要職能是行政管理,專業(yè)分析與判斷能力不足很正常。而一個(gè)強(qiáng)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)恰恰是有著對(duì)城市基本規(guī)律以及數(shù)據(jù)的分析能力。清華同衡正在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、智慧城市技術(shù)等方面做積極的研發(fā)投入,希望能夠幫助政府做一些數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)的工作,這樣有利于輔助政府的科學(xué)決策和獲取更準(zhǔn)確的前瞻性判斷。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào):城市是自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最為密集的場(chǎng)所,要想有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)共建共榮的和諧發(fā)展需要全民的參與和努力。在這方面,政府、企業(yè)與城市人之間如何有序的互利合作?
袁昕:目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化剛剛超過50%,這其中還包含了很多半城鎮(zhèn)化的人口(常年在城市工作的人)。雖然中國(guó)還需要很長(zhǎng)時(shí)間才能夠接近或達(dá)到歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平,但近期每年依然以1%的速度增長(zhǎng),所以解決新的城鎮(zhèn)人口的居住、生活、工作等各類服務(wù)問題變得尤為重要。另外,我們還要提升原有的城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì),對(duì)于城市存量開發(fā),首先應(yīng)該關(guān)注原居住者的未來生活以及安置問題,城市的更新改造需要協(xié)調(diào)更多的利益主體,協(xié)調(diào)工作將變得越發(fā)困難,拆建之前與各方達(dá)成共識(shí)是其中的關(guān)鍵。這需要規(guī)劃設(shè)計(jì)者、政府、企業(yè)和社會(huì)密切配合,讓更多的人參與到未來的設(shè)計(jì)與建設(shè)中,滿足人們的多元化訴求。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào):在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中一定存在某些方面的取舍與選擇,比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的抉擇。那么在推進(jìn)城市良性發(fā)展中如何在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益與保護(hù)環(huán)境之間找到平衡點(diǎn)?
袁昕:城市發(fā)展中各種利益之間的關(guān)系我認(rèn)為并非都是矛盾對(duì)立的,關(guān)鍵在于各方的目標(biāo)是否一致,這涉及我們?nèi)绾慰创l(fā)展,如何確定更科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制。在城市發(fā)展中,規(guī)劃與管理是兩個(gè)不同的概念,城市的良好發(fā)展更重要的是管理體系,規(guī)劃與建設(shè)和管理相輔相成。
烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室
本文發(fā)表于《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》2016年01月05日
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